调研报告：中国财政收支运行进一步回归常态

中国财政科学研究院30日在北京发布《2020年“地方财政经济运行”调研报告》(下称报告)。报告介绍，经济持续修复大背景下，财政收支运行情况进一步回归常态。前11月，地方国有土地使用权出让收入同比增加12.9%。前三季度，地方债发行规模同比增长35.8%，攀升至14年以来的峰值。

今年10月至11月，中国财政科学研究院围绕“企业成本和地方财政经济运行”展开了专题调研。据报告介绍，调研省份针对新冠疫情带来的不利冲击，精准施策，企业减负效果明显，复工复产和复商复市有序推进。固定资产投资稳步恢复，但投资对于经济增速的决定性作用在减小。消费端复苏滞后于生产端，尚未恢复到疫情前水平，新型消费是主要推动力。新动能逆势成长，成为产业结构升级和消费升级的催化剂。数字经济发达地区具有较强风险抗压力和经济修复力。

据报告介绍，随着工业和居民消费的回升，部分税种收入增速逐步转正，部分地区已实现财政收入由负转正。前三季度，调研省份中的浙江、四川和江苏一般公共预算收入实现正增长;贵州、湖南、安徽、辽宁、山东一般公共预算收入降幅收窄速度加快，有望年内实现由负转正;海南、黑龙江一般公共预算收入受到显著冲击。财政支出保障压力骤增，基层财政自给度有所降低，对中央转移支付和债券的依赖程度上升。地方债务偿还压力增大。

报告还指出，经济复苏的基础尚不牢固，一些深层次矛盾更加凸显。省际间的产业结构、营商环境、供求平衡及人才流动的空间差异性依旧存在，地方财政可持续性问题值得关注。各地区短期财政风险和长期财政风险存在差异性。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，区域分化条件下，中央财政的统筹变得尤为重要。未来随着经济逐步步入正轨，需要进行必要的财政政策调整。从短期看，要建立一套疫情防控政策平滑退出机制以减轻政策退出过快带来的风险;采取积极财政政策充分激发微观市场主体的内在活力;将减税降费政策与社保体制、税制改革相结合;在优化支出结构的前提下保持一定的支出强度;多措并举推动化解地方隐性债务风险。

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